近日，國家發(fā)展改革委等13部門聯(lián)合印發(fā)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2023〕27號，以下簡稱《通知》）。《通知》全面學習貫徹黨的二十大精神，落實中央經(jīng)濟工作會議要求，圍繞深化招投標交易擔保制度改革，明確了具有較強系統(tǒng)性、規(guī)范性、創(chuàng)新性的7個方面具體措施，將對降低招投標交易成本、優(yōu)化招投標領(lǐng)域營商環(huán)境產(chǎn)生更大政策效應(yīng)，對穩(wěn)住經(jīng)濟大盤、助企紓困解難產(chǎn)生更大積極影響。
一、《通知》出臺的重要意義
《通知》出臺，有利于完善招投標交易擔保制度，對于促進招投標領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
一是改革招投標交易擔保制度的重要文件。招投標交易擔保制度是維護招標人合法權(quán)益、保障招投標活動有序?qū)嵤┑闹匾贫仍O(shè)計?！墩袠送稑朔▽嵤l例》《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》和有關(guān)部門規(guī)章、規(guī)范性文件確立了招投標交易擔保制度，施行以來發(fā)揮了積極作用。但是，隨著招投標全流程電子化和金融服務(wù)的發(fā)展，保函、保險、保證等擔保形式不斷豐富，相關(guān)突出問題亟需解決?！锻ㄖ穲猿指母飫?chuàng)新，豐富擔保形式；堅持問題導向，明確禁止事項；堅持分類施策，推進精準落實，全面、系統(tǒng)、科學規(guī)范招投標交易擔保制度，是《招標投標法實施條例》的重要配套性文件。
二是降低招投標領(lǐng)域交易成本的重要舉措。當前，我國經(jīng)濟運行面臨一些突出矛盾和問題，市場主體特別是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難依然較多。在招投標領(lǐng)域，市場主體因投標導致大量資金占用，且返還周期長，加大了資金周轉(zhuǎn)壓力。《通知》聚焦招投標交易擔保突出問題，堅持小切口、大作為，積極推廣運用創(chuàng)新做法，全面推廣保函（保險），鼓勵招標人接受擔保機構(gòu)的保函、保險機構(gòu)的保單等其他非現(xiàn)金交易擔保方式繳納投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金；鼓勵使用電子保函，降低電子保函費用。規(guī)范保證金收取和退還，要求及時退還保證金；以現(xiàn)金形式提交保證金的，應(yīng)當同時退還保證金本金和銀行同期存款利息。鼓勵減免政府投資項目投標保證金，鼓勵實行差異化繳納投標保證金。鼓勵金融機構(gòu)、交易平臺簡化交易擔保辦理流程、降低服務(wù)手續(xù)費用。這些措施，是推動招投標領(lǐng)域降低交易成本、助企紓困解難的重要抓手，有利于市場主體解難題、渡難關(guān)、復元氣、增活力。
三是優(yōu)化招投標領(lǐng)域營商環(huán)境的重要內(nèi)容。《通知》以降成本為核心、以“放管服”改革為抓手，優(yōu)化招投標領(lǐng)域營商環(huán)境，堅持問題導向，明確了“一個嚴禁四個不得”，回應(yīng)市場關(guān)切，劃出底線紅線，有利于保障企業(yè)合法權(quán)益；堅持改革創(chuàng)新，提出了“九個鼓勵”，有利于推動新技術(shù)、新手段、新舉措在招投標交易擔保領(lǐng)域的運用；堅持誠信原則，將保證金收取與投標人誠信狀況掛鉤，實施信用激勵，支持對誠信企業(yè)給予減免投標保證金優(yōu)惠待遇，依法依規(guī)對銀行、擔保機構(gòu)和保險機構(gòu)加強信用監(jiān)管，并防范懲戒交易擔保違法失信行為，有利于市場誠信建設(shè)；堅持優(yōu)化服務(wù)，順應(yīng)數(shù)字中國建設(shè)需要，依托各類交易、服務(wù)、信用平臺，推進市場主體資質(zhì)資格、業(yè)績、行為信用信息和擔保信用信息、履約信用信息等公開共享，有利于提高招投標領(lǐng)域信息化、精細化服務(wù)水平。
二、湖北降低招投標交易成本的實踐探索
近年來，湖北省著力降低招投標交易成本、優(yōu)化招投標領(lǐng)域營商環(huán)境，推進減審批、減備案、減材料、減流程、減環(huán)節(jié)、減時限和降收費、降成本、降資金占用；先后取消公共資源交易中心網(wǎng)員費、電子版招標文件費、公共資源交易服務(wù)費，全省各級公共資源交易中心交易服務(wù)全面實現(xiàn)“零收費”，每年可為市場主體減負約3億元，切實減輕企業(yè)負擔。同時，堅持從規(guī)范招投標交易擔保制度入手，通過“減”“免”“替”多措并舉，降低交易成本、減少資金占用，增強市場主體獲得感、幸福感。
一是“減”。大力推行涉企投標保證金“少占用”，在工程建設(shè)領(lǐng)域減少涉企保證金，明確投標保證金不超過招標項目估算價的1%，且最高不超過50萬元。鼓勵招標人對信譽良好的企業(yè)及中小微企業(yè)免收投標保證金，全省近一半的市州免收工程建設(shè)領(lǐng)域投標保證金。積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)，降低保單、保函服務(wù)手續(xù)費。
二是“免”。大力推行政府采購工程建設(shè)項目收“兩金”，取消全省政府采購工程建設(shè)項目投標保證金、履約保證金，2022年前三季度免收政府采購工程投標保證金、履約保證金約244億元。
三是“替”。大力推行保證金替代機制，采用銀行保函、保險公司保單和擔保公司保函替代工程投標保證金，湖北省電子保函服務(wù)平臺上線兩年來，共有18家銀行、擔保公司、保險公司入駐，為4899家企業(yè)出具23663筆電子保函，替代現(xiàn)金保證金金額近50億元。
三、扎實推進招投標交易擔保制度改革
《通知》出臺，對于激發(fā)市場主體活力、提振市場主體信心、支持實體經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，為我們深化招投標交易擔保制度改革、進一步降低招標投標交易成本提供了重要依據(jù)和根本遵循，我們將按照《通知》要求，完善招投標交易擔保制度，優(yōu)化招投標領(lǐng)域營商環(huán)境，促進招投標領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。
一是在規(guī)范上下功夫。嚴格貫徹落實規(guī)范招標投標交易擔保行為的要求，堅決做到“一個嚴禁四個不得”，對招標人、招標代理機構(gòu)以及其他受委托提供保證金代收代管服務(wù)的平臺和服務(wù)機構(gòu)巧立名目變相收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金或其他費用的行為嚴格監(jiān)管；對強制要求繳納現(xiàn)金保證金，排斥限制市場主體自行選擇交易擔保方式，為投標人指定出具擔保機構(gòu)，非法扣押、拖欠、侵占、挪用投標保證金的行為嚴格防范并依法懲戒，做到發(fā)現(xiàn)一起、查辦一起、信用平臺公示一起。
二是在減負上下功夫。在繼續(xù)推行公共資源交易中心服務(wù)“零收費”，取消政府采購工程建設(shè)項目投標保證金和履約保證金的基礎(chǔ)上，采取鼓勵對信譽良好的投標人免收保證金等方式實施正向激勵，對中小微企業(yè)投標人免收投標保證金，探索企業(yè)運用信用承諾、信用報告替代繳納投標保證金，切實為市場主體降低交易成本。對確需收取投標保證金的，落實不超過招標項目估算價的1%，且最高不超過50萬元的規(guī)定。
三是在便企上下功夫。持續(xù)擴大湖北省電子保函服務(wù)平臺入駐金融機構(gòu)數(shù)量規(guī)模，常態(tài)化征集銀行、保險、擔保等金融機構(gòu)入駐，確保投標人可以自主選擇電子銀行保函、電子擔保保函、電子保險保單三種形式替代現(xiàn)金繳納投標保證金，同時積極引導金融機構(gòu)適度下調(diào)保函、保單手續(xù)費。優(yōu)化電子保函服務(wù)平臺功能，不斷豐富投標保函種類，招標文件投標保證金金額獲取、中標結(jié)果推送、電子保函相關(guān)信息查看等功能，提升投標效率，方便市場主體。
來源 | ：國家發(fā)展和改革委員會。（聲明：版權(quán)歸原作者所有，如有問題請聯(lián)系刪除，我方轉(zhuǎn)載的目的在于傳遞更多信息及分享，不構(gòu)成任何建議及觀點。本文內(nèi)容僅代表作者個人觀點，本平臺不承擔不當轉(zhuǎn)載或引用本文內(nèi)容而產(chǎn)生糾紛的法律責任。）