為進(jìn)一步完善咨詢?cè)u(píng)估制度、優(yōu)化咨詢?cè)u(píng)估機(jī)制,根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委投資咨詢?cè)u(píng)估管理辦法》(發(fā)改投資規(guī)〔2022〕632號(hào))等規(guī)定,省發(fā)展改革委對(duì)《河南省發(fā)展和改革委員會(huì)投資咨詢?cè)u(píng)估暫行管理辦法(2019年修訂)》進(jìn)行了修訂,印發(fā)了《河南省發(fā)展和改革委員會(huì)投資咨詢?cè)u(píng)估管理辦法》(豫發(fā)改投資〔2023〕172號(hào),以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。
《辦法》落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境部署,按照 “精簡(jiǎn)投資審批環(huán)節(jié)、壓減技術(shù)審查時(shí)間”要求,縮小評(píng)估范圍、優(yōu)化評(píng)估流程、降低評(píng)估成本、規(guī)范評(píng)估管理,以投資咨詢?cè)u(píng)估質(zhì)量和效率的提升帶動(dòng)投資審批效率的提升。一是精簡(jiǎn)咨詢?cè)u(píng)估事項(xiàng)清單。按照“非必要不評(píng)估”的原則,突出服務(wù)投資決策重點(diǎn),對(duì)納入投資咨詢?cè)u(píng)估范圍的事項(xiàng)進(jìn)行了調(diào)整,評(píng)估事項(xiàng)清單由15項(xiàng)壓減為12項(xiàng)。二是規(guī)范咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)管理。提高咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)條件,要求咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)、參與咨詢?cè)u(píng)估相關(guān)工作人員、外聘專家按照規(guī)定格式簽訂承諾書(shū),并存檔備查。加強(qiáng)對(duì)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)的綜合考核評(píng)價(jià),與咨詢?cè)u(píng)估服務(wù)費(fèi)用、咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理相掛鉤。三是優(yōu)化咨詢?cè)u(píng)估費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。參考外省做法,考慮市場(chǎng)行情,適度調(diào)整取費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn),降低咨詢?cè)u(píng)估成本。
下一步,省發(fā)展改革委將根據(jù)《辦法》規(guī)定,以公開(kāi)招標(biāo)方式遴選新一輪咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)。省發(fā)展改革委將嚴(yán)格按照《辦法》要求,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)入選咨詢機(jī)構(gòu)的政策指導(dǎo)和監(jiān)督管理,高質(zhì)量開(kāi)展投資咨詢?cè)u(píng)估工作,助力投資科學(xué)決策。
正文如下:
河南省發(fā)展和改革委員會(huì)
關(guān)于印發(fā)《河南省發(fā)展和改革委員會(huì)投資
咨詢?cè)u(píng)估管理辦法》的通知
各省轄市發(fā)展改革委、濟(jì)源示范區(qū)發(fā)改統(tǒng)計(jì)局、航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局,省直各部門(mén),各省屬企業(yè):
為進(jìn)一步規(guī)范投資咨詢?cè)u(píng)估管理,提升咨詢?cè)u(píng)估質(zhì)量,根據(jù)中央、省投資審批改革精神,我委對(duì)《河南省發(fā)展和改革委員會(huì)投資咨詢?cè)u(píng)估暫行管理辦法(2019年修訂)》(豫發(fā)改投資〔2019〕293號(hào))進(jìn)行了修訂,制定了《河南省發(fā)展和改革委員會(huì)投資咨詢?cè)u(píng)估管理辦法》?,F(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
2023年4月16日
河南省發(fā)展和改革委員會(huì)
投資咨詢?cè)u(píng)估管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步完善河南省發(fā)展和改革委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“省發(fā)展改革委”)投資決策程序,提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平,規(guī)范投資決策過(guò)程中的咨詢?cè)u(píng)估工作,切實(shí)保障投資咨詢?cè)u(píng)估質(zhì)量,根據(jù)《工程咨詢行業(yè)管理辦法》(國(guó)家發(fā)展改革委2017年第9號(hào)令)、《國(guó)家發(fā)展改革委投資咨詢?cè)u(píng)估管理辦法》(發(fā)改投資規(guī)〔2022〕632號(hào))、《河南省政府投資管理辦法》(省政府令196號(hào))、《河南省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》(豫政辦〔2020〕23號(hào))等要求,結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 省發(fā)展改革委在進(jìn)行相關(guān)投資決策時(shí),應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“先評(píng)估、后決策”原則,委托有關(guān)工程咨詢單位開(kāi)展評(píng)審評(píng)估,并在充分考慮咨詢?cè)u(píng)估意見(jiàn)的基礎(chǔ)上作出決策決定。
第三條 工程咨詢單位應(yīng)按照專業(yè)、獨(dú)立、客觀、公正的原則提出咨詢?cè)u(píng)估意見(jiàn),促進(jìn)投資決策更加科學(xué)、規(guī)范、高效,助力投資高質(zhì)量發(fā)展。
第四條 省發(fā)展改革委委托的投資咨詢?cè)u(píng)估納入投資決策程序、為投資決策服務(wù),咨詢?cè)u(píng)估范圍、咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)由省發(fā)展改革委確定,咨詢?cè)u(píng)估費(fèi)用由省發(fā)展改革委支付,咨詢?cè)u(píng)估質(zhì)量評(píng)價(jià)由省發(fā)展改革委管理。
第五條 除涉密事項(xiàng)外,省發(fā)展改革委主辦處室應(yīng)當(dāng)通過(guò)省發(fā)展改革委統(tǒng)一工作平臺(tái)委內(nèi)委托評(píng)估系統(tǒng),辦理咨詢?cè)u(píng)估的申請(qǐng)、審批、質(zhì)量評(píng)價(jià)等事項(xiàng)。
第六條 省發(fā)展改革委投資處會(huì)同主辦處室應(yīng)當(dāng)建立平時(shí)有交流、年中有檢查、年度有考核的咨詢?cè)u(píng)估工作機(jī)制,指導(dǎo)和督促咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)不斷提升咨詢?cè)u(píng)估質(zhì)量。
第二章 咨詢?cè)u(píng)估范圍
第七條省發(fā)展改革委委托的投資咨詢?cè)u(píng)估包括以下事項(xiàng):
(一)省發(fā)展改革委審批、編制或核報(bào)省政府審批的涉及重大建設(shè)項(xiàng)目和政府投資資金安排的相關(guān)規(guī)劃;
(二)省發(fā)展改革委審批的政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì),核定的政府投資項(xiàng)目投資概算;
(三)省發(fā)展改革委核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告;
(四)省發(fā)展改革委審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告;
(五)國(guó)家發(fā)展改革委明確要求省發(fā)展改革委組織評(píng)審篩選的申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目和其他投資前期工作審核評(píng)估;
(六)省發(fā)展改革委安排省級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、專項(xiàng)資金時(shí),確有必要評(píng)審篩選的項(xiàng)目;
(七)省委、省政府授權(quán)開(kāi)展的其他投資前期工作審核評(píng)估;
(八)省級(jí)政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。
第八條對(duì)于情況簡(jiǎn)單、已掌握足夠決策信息的項(xiàng)目,在審批或核準(zhǔn)時(shí),可以不委托評(píng)估;國(guó)家已評(píng)估的項(xiàng)目,不重復(fù)評(píng)估;項(xiàng)目建議書(shū)一般不委托評(píng)估。
第九條省發(fā)展改革委委托的投資咨詢?cè)u(píng)估具體事項(xiàng)實(shí)行清單管理,未納入清單的事項(xiàng)原則上不予委托評(píng)估;未納入清單但根據(jù)實(shí)際確需委托評(píng)估的事項(xiàng),需經(jīng)委黨組會(huì)或委務(wù)會(huì)研究同意后按程序委托評(píng)估。清單根據(jù)投資審批制度改革要求和省發(fā)展改革委職能調(diào)整適時(shí)調(diào)整。
第三章 咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)管理
第十條承擔(dān)具體專業(yè)咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)的咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)具備以下條件:
(一)通過(guò)全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)備案并列入公示名錄;
(二)具有所申請(qǐng)專業(yè)的甲級(jí)資信等級(jí),或具有甲級(jí)綜合資信等級(jí);
(三)近3年完成所申請(qǐng)專業(yè)總投資1億元以上項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、投資概算編制和評(píng)估業(yè)績(jī)合計(jì)不少于30項(xiàng),節(jié)能報(bào)告的評(píng)估機(jī)構(gòu)近3年承擔(dān)所申請(qǐng)專業(yè)節(jié)能報(bào)告編制和評(píng)估業(yè)績(jī)合計(jì)不少于15項(xiàng);
(四)根據(jù)法律法規(guī)以及工作需要確定的其他條件。
第十一條省發(fā)展改革委按照以下程序確定咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu):
(一)根據(jù)有關(guān)處室的需求,確定咨詢?cè)u(píng)估專業(yè);
(二)根據(jù)確定的咨詢?cè)u(píng)估專業(yè),原則上經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)程序,提出咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)名單,報(bào)請(qǐng)委領(lǐng)導(dǎo)審核;
(三)確定咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)并予以公告。
根據(jù)第十條明確的條件和本條所定程序,在咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)招標(biāo)投標(biāo)時(shí)進(jìn)一步細(xì)化要求,組織開(kāi)展遴選工作。
第十二條 省發(fā)展改革委根據(jù)投資管理需要,結(jié)合咨詢?cè)u(píng)估工作情況,對(duì)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,原則上每三年調(diào)整一次,也可以根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)需求,對(duì)個(gè)別專業(yè)的咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。
第十三條 省發(fā)展改革委投資處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)的指導(dǎo),督促咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)及時(shí)了解、掌握與咨詢?cè)u(píng)估密切相關(guān)的法律制度、政策文件、工作要求等。
各專業(yè)處室應(yīng)當(dāng)就相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域的法律制度、政策要求、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等,加強(qiáng)對(duì)相應(yīng)專業(yè)的咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和交流,不斷提升評(píng)估工作質(zhì)量。
第十四條 省發(fā)展改革委投資處每年可選擇一定數(shù)量的咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu),對(duì)其向省發(fā)展改革委出具的咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告的質(zhì)量,以及專業(yè)能力、人員配備等情況,組織第三方機(jī)構(gòu)或?qū)<疫M(jìn)行評(píng)價(jià)、核查和監(jiān)督檢查。
第四章 委托咨詢?cè)u(píng)估程序
第十五條 就具體評(píng)估事項(xiàng)選取咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)時(shí),按照以下規(guī)則確定選取順序:
(一)分專業(yè)對(duì)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行初始隨機(jī)排隊(duì);
(二)按照初始順序和回避、保密等相關(guān)原則,確定承擔(dān)咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)的評(píng)估機(jī)構(gòu);
(三)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)接受任務(wù)后,即排至隊(duì)尾;咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)確因客觀原因不能承擔(dān)該任務(wù)的,應(yīng)當(dāng)與主辦處室溝通一致并提交書(shū)面說(shuō)明,然后排至隊(duì)尾;
(四)選取咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合回避原則,承擔(dān)某一事項(xiàng)編制工作的機(jī)構(gòu),不得承擔(dān)該事項(xiàng)的咨詢?cè)u(píng)估任務(wù);承擔(dān)咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)的機(jī)構(gòu),與同一事項(xiàng)的編制單位、項(xiàng)目業(yè)主單位之間不得存在控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的重大關(guān)聯(lián)關(guān)系。
第十六條 除涉密事項(xiàng)外,選取承擔(dān)咨詢?nèi)蝿?wù)的咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu),按照以下流程進(jìn)行:
(一)按照投資決策職責(zé)分工,由主辦處室通過(guò)委托評(píng)估系統(tǒng)提出咨詢?cè)u(píng)估申請(qǐng),按要求填寫(xiě)相關(guān)事項(xiàng)(投資項(xiàng)目需標(biāo)明24位代碼),委托評(píng)估系統(tǒng)自動(dòng)生成咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)名單;
(二)主辦處室對(duì)自動(dòng)生成的咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)名單,按照回避原則進(jìn)行核實(shí),對(duì)符合回避原則的予以確認(rèn);對(duì)不符合回避原則的,再次自動(dòng)生成咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu),直至符合回避原則;
(三)確定咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)和咨詢?cè)u(píng)估費(fèi)額度后,由主辦處室會(huì)簽投資處、辦公室并報(bào)請(qǐng)分管主任審簽同意并辦理《咨詢?cè)u(píng)估委托書(shū)》發(fā)文事宜,辦公室統(tǒng)一編排發(fā)文編號(hào)?!蹲稍?cè)u(píng)估委托書(shū)》中應(yīng)對(duì)咨詢?cè)u(píng)估的內(nèi)容、重點(diǎn)和完成時(shí)限等提出明確要求。
對(duì)特別重要項(xiàng)目、技術(shù)復(fù)雜或特殊事項(xiàng)的咨詢?cè)u(píng)估任務(wù),省發(fā)展改革委可以依法通過(guò)招標(biāo)、詢價(jià)等合規(guī)方式確定咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu),咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)原則上需滿足本辦法第十條規(guī)定條件。
第十七條 主辦處室應(yīng)當(dāng)為咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)依法、獨(dú)立、客觀、公正開(kāi)展咨詢?cè)u(píng)估工作提供必要便利和保障,不得干預(yù)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)正常開(kāi)展工作,不得干預(yù)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)出具的咨詢?cè)u(píng)估意見(jiàn)。
第十八條 主辦處室收到咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)提交的評(píng)估報(bào)告后,應(yīng)及時(shí)上傳至委托評(píng)估系統(tǒng),完成對(duì)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)的日??己?,按程序向辦公室提交咨詢?cè)u(píng)估費(fèi)支付申請(qǐng)。辦公室按照財(cái)務(wù)支付相關(guān)程序?qū)徍送瓿少Y金支付。
第五章 咨詢?cè)u(píng)估管理規(guī)范
第十九條 咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)、參與咨詢?cè)u(píng)估相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定格式簽訂承諾書(shū),并報(bào)主辦處室存檔備查。咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)的承諾書(shū)由其法定代表人簽署、咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)蓋章,參與咨詢?cè)u(píng)估的相關(guān)工作人員承諾書(shū)由本人親筆簽署。
外聘專家應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定格式簽署承諾書(shū),并由咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)存檔備查。
第二十條接受咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)后,咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,成立評(píng)估小組,制定評(píng)估工作計(jì)劃,定期向主辦處室反饋評(píng)估工作進(jìn)度,在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提交評(píng)估報(bào)告。
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是經(jīng)執(zhí)業(yè)登記的咨詢工程師(投資)。參加評(píng)估小組的人員應(yīng)當(dāng)熟悉國(guó)家、省和行業(yè)發(fā)展有關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)劃,以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,評(píng)估小組應(yīng)當(dāng)具有一定數(shù)量的本專業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱人員。
《咨詢?cè)u(píng)估委托書(shū)》發(fā)出后,承擔(dān)該項(xiàng)咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)的評(píng)估機(jī)構(gòu)如不接受該項(xiàng)任務(wù),需在2個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面向主辦處室說(shuō)明情況。主辦處室按規(guī)定程序確定承擔(dān)該任務(wù)的下一個(gè)評(píng)估機(jī)構(gòu),原評(píng)估機(jī)構(gòu)排至隊(duì)尾。
第二十一條 對(duì)涉密項(xiàng)目的咨詢?cè)u(píng)估任務(wù),咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《保守國(guó)家秘密法》及其實(shí)施條例規(guī)定加強(qiáng)保密管理。
第二十二條 省發(fā)展改革委委托咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)的完成時(shí)限一般不超過(guò)20個(gè)工作日。
咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)因特殊情況確實(shí)難以按期完成的,應(yīng)在規(guī)定時(shí)限到期日前3個(gè)工作日向省發(fā)展改革委主辦處室書(shū)面報(bào)告有關(guān)情況,征得主辦處室同意后,可以延長(zhǎng)完成時(shí)限,但延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)40個(gè)工作日。主辦處室應(yīng)當(dāng)在委托評(píng)估系統(tǒng)中上傳咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)延期申請(qǐng)書(shū)面文件。
評(píng)估過(guò)程中,有關(guān)單位提供補(bǔ)充說(shuō)明等材料的時(shí)間,不作為計(jì)時(shí)時(shí)間。補(bǔ)充材料時(shí)間以咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)提供書(shū)面說(shuō)明和相應(yīng)證明材料為準(zhǔn)。
第二十三條 在咨詢?cè)u(píng)估工作過(guò)程中,專家有重要不同意見(jiàn)時(shí),咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄并在咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告中予以反映。
承擔(dān)節(jié)能報(bào)告評(píng)估的咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu),在組織評(píng)審時(shí)應(yīng)從河南省節(jié)能專家?guī)熘羞x擇同行業(yè)2名以上專家參加咨詢?cè)u(píng)估。
第二十四條 省發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)咨詢?cè)u(píng)估評(píng)審專家的保密和日常管理。未經(jīng)省發(fā)展改革委同意,有關(guān)專家不得擅自就評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)接受采訪、撰寫(xiě)文章等。咨詢?cè)u(píng)估評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)按要求簽訂承諾書(shū)(見(jiàn)附件4)并嚴(yán)格執(zhí)行。
第二十五條 咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告內(nèi)容包括:標(biāo)題及文號(hào)、目錄、摘要、正文、附件。咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)在評(píng)估工作中要求補(bǔ)充相關(guān)資料時(shí),應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知評(píng)估事項(xiàng)的項(xiàng)目單位,并將該書(shū)面通知及補(bǔ)充資料作為評(píng)估報(bào)告的附件。
評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及評(píng)估小組成員名單,并加蓋咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)公章和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的咨詢工程師(投資)執(zhí)業(yè)專用章。
第二十六條 省發(fā)展改革委根據(jù)咨詢?cè)u(píng)估質(zhì)量評(píng)價(jià)和年度考核等情況,按年度安排省級(jí)統(tǒng)籌基本建設(shè)資金結(jié)算咨詢?cè)u(píng)估費(fèi)用。
咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)及其工作人員,不得向所評(píng)估事項(xiàng)的項(xiàng)目單位收取任何費(fèi)用,不得向項(xiàng)目單位攤支成本。
第二十七條 咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)專項(xiàng)檔案制度,將咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告、承諾書(shū)以及專家意見(jiàn)等存檔備查。
第二十八條咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度,優(yōu)化評(píng)估工作流程,完善評(píng)估專家?guī)?,加?qiáng)財(cái)務(wù)管理,不斷提升評(píng)估工作的質(zhì)量和效率。
第六章 咨詢?cè)u(píng)估質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)督
第二十九條 咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)和參與評(píng)估評(píng)審的專家應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé),遵守保密紀(jì)律,保證公平公正,嚴(yán)格廉潔自律,不得有以下行為:
(一)違背獨(dú)立公正原則,幫助有關(guān)單位騙取批準(zhǔn)文件和國(guó)家資金;
(二)弄虛作假以及采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段損害其他單位利益;
(三)泄露咨詢?cè)u(píng)估過(guò)程中所接觸和知悉的有關(guān)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密;
(四)利用咨詢?cè)u(píng)估工作便利,通過(guò)任何方式謀取不當(dāng)利益;
(五)擅自對(duì)外發(fā)表與評(píng)估評(píng)審工作有關(guān)的意見(jiàn)和言論;
(六)其他違反法律法規(guī)的行為。
第三十條 省發(fā)展改革委對(duì)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)的咨詢?cè)u(píng)估質(zhì)量進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)??己祟愋头譃槿粘?己?、年度考核??己藘?nèi)容包括咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、選取專家能力、提交評(píng)估報(bào)告的時(shí)效性、評(píng)估報(bào)告質(zhì)量,所占分值分別為10分、10分、15分、15分、50分??己私Y(jié)果分為較好(≥80分)、一般(≥60分,<80分)、較差(<60分,即未通過(guò)考核)??己私Y(jié)果與咨詢?cè)u(píng)估服務(wù)費(fèi)用、咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理相掛鉤。
第三十一條 除涉密事項(xiàng)外,咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)完成后,省發(fā)展改革委主辦處室應(yīng)在咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告提交后10個(gè)工作日內(nèi),通過(guò)委托評(píng)估系統(tǒng)完成對(duì)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)的日??己?。
投資處會(huì)同主辦處室,結(jié)合評(píng)估質(zhì)量日??己?、投訴舉報(bào)等核實(shí)情況,對(duì)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度考核。
第三十二條 對(duì)評(píng)估質(zhì)量首次考核為較差的咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu),由投資處進(jìn)行約談、警告;對(duì)累計(jì)兩次評(píng)價(jià)為較差的咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu),暫停其咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)資格一年;對(duì)累計(jì)三次評(píng)價(jià)為較差的咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu),將其從咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)名單中刪除。
第三十三條 咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前向省發(fā)展改革委投資處報(bào)送上一年度的評(píng)估工作總結(jié)報(bào)告。評(píng)估工作總結(jié)報(bào)告內(nèi)容主要包括:上一年度承接、完成省發(fā)展改革委委托的咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)情況;人員配備、相關(guān)處罰和獎(jiǎng)勵(lì)情況;評(píng)估工作中遇到的問(wèn)題及有關(guān)意見(jiàn)建議等。
第三十四條咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)生分立、合并、兼并、改制、轉(zhuǎn)讓等情況以及變更單位名稱、法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、單位地址等,要及時(shí)向省發(fā)展改革委報(bào)告。
第三十五條 除根據(jù)第三十二條對(duì)咨詢?cè)u(píng)估質(zhì)量進(jìn)行管理外,咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)有下列情形之一的,省發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)取消其咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)資格:
(一)咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告有重大失誤;
(二)累計(jì)兩次未在規(guī)定時(shí)限或者經(jīng)批準(zhǔn)的延期時(shí)限內(nèi)完成委托任務(wù);
(三)違反《工程咨詢行業(yè)管理辦法》有關(guān)規(guī)定;
(四)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)未與主辦處室溝通一致,擅自拒絕咨詢?cè)u(píng)估任務(wù);
(五)經(jīng)核查已不符合省發(fā)展改革委咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)相應(yīng)條件;
(六)年度考核結(jié)果為較差的。
出現(xiàn)上述(一)所列情形的,提請(qǐng)中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)取消涉及的咨詢工程師(投資)執(zhí)業(yè)登記。
第三十六條 咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)存在違法違規(guī)等失信情形的,將相關(guān)信用信息推送至河南省信用信息共享平臺(tái);情節(jié)嚴(yán)重的,通過(guò)“信用河南”網(wǎng)站向社會(huì)公示。
第三十七條 省發(fā)展改革委有關(guān)工作人員,在咨詢?cè)u(píng)估管理工作過(guò)程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的,對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第三十八條咨詢?cè)u(píng)估服務(wù)采購(gòu)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按本辦法附件1執(zhí)行。咨詢?cè)u(píng)估服務(wù)采購(gòu)費(fèi)用參考價(jià)格根據(jù)市場(chǎng)行情適時(shí)調(diào)整。
第三十九條 各省轄市發(fā)展改革委、濟(jì)源示范區(qū)發(fā)改統(tǒng)計(jì)局、航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局可參照本辦法的規(guī)定,制定有關(guān)管理辦法。
第四十條本辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第四十一條本辦法自2023年新一輪咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)確定之日起施行?!逗幽鲜“l(fā)展和改革委員會(huì)投資咨詢?cè)u(píng)估暫行管理辦法(2019年修訂)》(豫發(fā)改投資〔2019〕293號(hào))同時(shí)廢止。
附件:1.咨詢?cè)u(píng)估服務(wù)采購(gòu)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)
2.投資咨詢?cè)u(píng)估事項(xiàng)清單
3.咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)承諾書(shū)
4.參與咨詢?cè)u(píng)估的專家和相關(guān)工作人員承諾書(shū)
附件1 咨詢?cè)u(píng)估服務(wù)采購(gòu)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn) 一、投資項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估服務(wù)采購(gòu)費(fèi)用參考價(jià)格 1.建設(shè)項(xiàng)目估算投資額3000萬(wàn)元及以上的分檔采購(gòu)費(fèi)用 單位:萬(wàn)元 估算投資額 咨詢?cè)u(píng)估項(xiàng)目 3000萬(wàn)元 -1億元 1億元 -5億元 5億元 -10億元 10億元 -50億元 50億元-130億元 130億元以上 評(píng)估可行性研究報(bào)告(初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告) 3-6 6-8 8-10 10-12 12-18 18 2.建設(shè)項(xiàng)目估算投資額3000萬(wàn)元以下的分檔采購(gòu)費(fèi)用 單位:萬(wàn)元 估算投資額 咨詢?cè)u(píng)估項(xiàng)目 1000萬(wàn)元及以下 1000萬(wàn)元-3000萬(wàn)元 評(píng)估可行性研究報(bào)告(初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告) 2 3 二、節(jié)能審查評(píng)估服務(wù)采購(gòu)費(fèi)用參考價(jià)格 單位:萬(wàn)元 年綜合能耗 咨詢?cè)u(píng)估項(xiàng)目 1—5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤 5—10萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤 10萬(wàn)噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤 評(píng)估節(jié)能報(bào)告 3 4 5 三、專項(xiàng)規(guī)劃、打捆項(xiàng)目及其他需要進(jìn)行投資咨詢?cè)u(píng)估事項(xiàng)的咨詢?cè)u(píng)估服務(wù)采購(gòu)費(fèi)用,參照以上取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),由省發(fā)展改革委與承擔(dān)咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)的評(píng)估機(jī)構(gòu)協(xié)商確定。 注:1.建設(shè)項(xiàng)目估算投資額是指可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、投資概算、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的估算投資額。 2.建設(shè)項(xiàng)目估算投資額3000萬(wàn)及以上的采購(gòu)費(fèi)用,根據(jù)估算投資額在相對(duì)應(yīng)的區(qū)間內(nèi)用插入法計(jì)算;3000萬(wàn)元以下的采購(gòu)費(fèi)用,采取固定額度。 3.節(jié)能審查評(píng)估,根據(jù)年綜合能耗量取費(fèi),采取固定額度。 4.評(píng)估費(fèi)用協(xié)商應(yīng)執(zhí)行河南省財(cái)政廳《河南省省級(jí)評(píng)審專家勞務(wù)費(fèi)管理辦法(試行)》等有關(guān)規(guī)定。 附件2 投資咨詢?cè)u(píng)估事項(xiàng)清單 序號(hào) 評(píng)估事項(xiàng) 備注 1 省發(fā)展改革委審批或核報(bào)省政府審批的涉及重大建設(shè)項(xiàng)目和需安排政府投資的專項(xiàng)規(guī)劃 2 省發(fā)展改革委審批的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告評(píng)估 3 省發(fā)展改革委審批的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)(含投資概算)評(píng)估 4 省發(fā)展改革委核定的項(xiàng)目投資概算評(píng)估 5 省發(fā)展改革委核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告評(píng)估 6 省發(fā)展改革委審查的項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告評(píng)估 7 國(guó)家發(fā)展改革委明確要求省發(fā)展改革委組織評(píng)審篩選的申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目和其他投資前期工作審核評(píng)估 8 投資決策過(guò)程中確需進(jìn)行技術(shù)性審查的重大項(xiàng)目建議書(shū)評(píng)估 9 投資決策過(guò)程中確需進(jìn)行技術(shù)性審查的申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告評(píng)估 10 省委、省政府授權(quán)開(kāi)展的其他投資前期工作審核評(píng)估 11 省發(fā)展改革委安排省級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、專項(xiàng)資金時(shí),確有必要評(píng)審篩選的項(xiàng)目; 12 省級(jí)政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià) 注:清單根據(jù)投資審批制度改革要求和省發(fā)展改革委職能調(diào)整適時(shí)調(diào)整。 附件3 咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)承諾書(shū) 本機(jī)構(gòu)自愿承擔(dān) 項(xiàng)目評(píng)估工作,了解評(píng)審評(píng)估管理有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,知悉應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù),嚴(yán)肅認(rèn)真開(kāi)展咨詢?cè)u(píng)估工作。本機(jī)構(gòu)鄭重承諾: 一、全面、規(guī)范、客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確提出相關(guān)評(píng)審評(píng)估意見(jiàn)建議,提高工作效率,按時(shí)完成任務(wù),確保評(píng)審評(píng)估質(zhì)量。 二、嚴(yán)格遵守保密要求。不以任何方式泄露評(píng)審評(píng)估信息、有關(guān)國(guó)家秘密和商業(yè)秘密,以及相關(guān)工作進(jìn)展等情況,切實(shí)履行保密義務(wù)。在機(jī)構(gòu)內(nèi)部嚴(yán)格控制項(xiàng)目有關(guān)情況知悉范圍。切實(shí)加強(qiáng)管理,參與評(píng)估評(píng)審的相關(guān)人員和專家不得擅自對(duì)外發(fā)表與評(píng)估評(píng)審工作有關(guān)的意見(jiàn)和言論;嚴(yán)禁其發(fā)表與黨中央、國(guó)務(wù)院,以及河南省發(fā)展和改革委員會(huì)評(píng)估評(píng)審工作要求不一致的意見(jiàn)和言論。 三、嚴(yán)格保障公平公正。本機(jī)構(gòu)及與本機(jī)構(gòu)有利益關(guān)系的任何機(jī)構(gòu),不利用評(píng)審評(píng)估工作便利,通過(guò)任何方式獲取不當(dāng)?shù)美?yán)格管理本機(jī)構(gòu)人員,不參與影響評(píng)審評(píng)估公正性的任何活動(dòng)。 四、嚴(yán)格廉潔自律管理。未經(jīng)允許不與利益相關(guān)方直接聯(lián)系,不與項(xiàng)目申請(qǐng)單位等私下接觸。嚴(yán)格要求本機(jī)構(gòu)人員和外聘專家遵守各項(xiàng)廉政工作紀(jì)律。 如果違反上述承諾,本機(jī)構(gòu)自愿按照有關(guān)法律法規(guī)和《河南省發(fā)展和改革委員會(huì)投資咨詢?cè)u(píng)估管理辦法》等規(guī)定,承擔(dān)相關(guān)責(zé)任和一切后果。 承諾機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽名: 承諾機(jī)構(gòu)蓋章: 年 月 日 參與咨詢?cè)u(píng)估的專家和相關(guān)工作人員 承 諾 書(shū) 本人自愿承擔(dān) 項(xiàng)目評(píng)審評(píng)估工作,了解評(píng)審評(píng)估管理有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,知悉應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù),嚴(yán)肅認(rèn)真開(kāi)展咨詢?cè)u(píng)估工作。本人鄭重承諾: 一、全面、規(guī)范、客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確提出相關(guān)評(píng)審評(píng)估意見(jiàn)建議,提高工作效率,按時(shí)完成任務(wù),確保評(píng)審評(píng)估質(zhì)量。 二、嚴(yán)格遵守保密要求。不以任何方式泄露評(píng)審評(píng)估信息、有關(guān)國(guó)家秘密和商業(yè)秘密,以及相關(guān)工作進(jìn)展等情況,切實(shí)履行保密義務(wù)。未經(jīng)省發(fā)展改革委同意,不對(duì)外發(fā)表與評(píng)估評(píng)審有關(guān)的意見(jiàn)和言論。 三、嚴(yán)格保障公平公正。本人及與本人有利益關(guān)系的任何人,不利用評(píng)審評(píng)估工作便利,通過(guò)任何方式獲取不當(dāng)?shù)美?。不參與影響評(píng)審評(píng)估公正性的任何活動(dòng)。 四、嚴(yán)格廉潔自律管理。未經(jīng)允許不與利益相關(guān)方直接聯(lián)系,不與項(xiàng)目申請(qǐng)單位等私下接觸,不得違規(guī)收受項(xiàng)目單位及利益相關(guān)方禮品禮金、接受宴請(qǐng)等。嚴(yán)格遵守各項(xiàng)廉政工作紀(jì)律。 如果違反上述承諾,本人自愿按照有關(guān)法律法規(guī)和《河南省發(fā)展和改革委員會(huì)投資咨詢?cè)u(píng)估管理辦法》等規(guī)定,承擔(dān)相關(guān)責(zé)任和一切后果。 承諾人簽字: 年 月 日
附件4
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